食品安全风险分析的内容

 风险分析是研究风险的产生、发展、对人们的危害以及如何进行预防、控制和规避风险的科学，风险分析是一个结构化的过程，主要包括风险评估、风险管理和风险交流三部分内容。在一个食品安全风险分析过程中，这三部分看似独立存在，但其实三者是一个高度统一融合的整体。在这一过程中，包括风险管理者和风险评估者在内的各个利益相关方通过风险交流进行互动，由风险管理者根据风险评估的结果以及与利益相关方交流的结果制定出风险管理措施，并在执行风险管理措施的同时，对其进行监控和评估，随时对风险管理措施进行修正．从而达到对食品安全风险的有效管理。

1.1风险管理的主要内容

风险管理就是根据风险评估的结果，选择和实施适当的管理措施，尽可能有效地控制食品安全风险，从而保障公共健康：风险管理在这里分两步进行，第一步是在风险概述的基础上，对需要进行风险评估的食品及危害物作出具体的风险评估的要求；第二步是依据风险评估的结果，权衡管理决策方案，并在必要时，选择实施适当的控制措施的过程，其产生的结果就是制定食品安全标准、准则和其他建议性措施。

1.风险评价

风险评价即风险管理的第一步，基本内容包括确认食品安全问题、描述风险概况、就风险评估和风险管理的优先权对危害进行排序、为进行风险评估制定风险评估政策、提供风险评估的人力物力、决定进行风险评估，咀及风险评估结果的审议。

2．风险管理策略评估和最终决策

包括确定可行的管理选项、选择最佳的管理选项(包括考虑一个合适的安全标准)以及最终的管理决定。

(1)适宜保护水平(ALOP)的确定

WTO／SPS协议的一个关键条款是适当的保护水平(ALOP)，ALOP是通过在本国领土内建立以保护人体健康为目的卫生措施，在国家层面上制定的合适的保护水平。

ALOP反映了特定国家对于与食品有关的食源性微生物危害所表达的公共卫生目标，它相对于特定卫生措施的应用。ALOP同等应用于国内生产和进口的食品。ALOP应当被清晰地传达给出口国．

ALOP可以是隐含(implicit)的，也可以是直白(explicit)的。隐含的ALOP最常以广泛的公共卫生目标术语或相关的法律需求形式阐述。但是，ALOP的有效实施经常需要一个更直接、更清晰的公共卫生期望值?ALOP的描述可能以不良公共卫生后果的概率或疾病发生率(例如，与食品危害有关的每年每10万人群的病例数)的术语来表达。

关于ALOP的决策应当主要根据各类食品危害物对人类健康风险的大小考虑来决定，这种风险包括对健康影响的频次、严重性和可追溯性，以及所伴随的不确定性。对于一般人群和任何可疑的亚人群，并不总是需要定量风险评估来解决问题。确定ALOP可能涉及的因素如下：

·食品安全控制政策的技术可行性；

·可能出现的化学、物理和生物风险等；

·产品营养成分的含量，以及所能得到的饮食代用品；

·保护和控制的费用与风险降低的效果之比，即投入与效益比；

·公众风险降低的选择权，公共价值；

·各种风险和利益的分布。

 ALOP应当与一个国家的公共卫生目标一同被定期审查。

(2)有效风险管理政策的确定

风险管理政策由各个国家确定。CAC可以为各国推荐不同的风险管理政策(例如，初级生产的控制程序，商品卫生规范法典，HACCP(危害分析与关键控制点)的应用，GHP(食品良好卫生规范)程序的应用，执行指标／标准和微生物指标／标准)。各国也可以自行制定风险管理政策。微生物风险管理的第一目标是将微生物风险降低到最小并得到控制。它的目的在于选择这项政策或多项政策。只要可能的话，在工业和其他食品／饲料厂商的技术可行性范围内，以一种成本效率的方式，对于所担心商品中的微生物危害达到合适的公共卫生保护水平。

制定风险管理政策前还可咨询其他利害关系人(例如学者、消费者、食品科学家、工业和其他食品／饲料厂商、法规机构等)，以及对于汇总有效的政策条文，第一位的责任在于风险管理政策制定者。风险评估者在这个过程中，通过提供允许客观评价的报告以及对不同风险管理政策比较的信息资源而发挥重要作用。

有效的风险管理政策可以在国家、地区或国际水平的国际贸易协议条款的内容中被确定。以微生物为例，为了减少微生物风险，通常具有许多不同的政策：CAC推荐给许多国家实施的或许多国家确定的政策可能包括：

·建立标准、法规、规范、指南等，包括微生物指标和其他如加工指标；

·避免已经证明被污染或有人群中毒历史的食品出现；

·在食物链的任何阶段预防污染和／或病原的引进，包括在初级生产中，减少特定的病原水平；

·预防病原通过外在因素(例如冷却或冷冻)和／或内部因素(例如调节pH、AW，添加防腐剂，使用微生物竞争物)的联合作用而生长；

·杀灭病原(例如烹调、辐射)；

·给食品加贴正确的标识以给消费者提供额外的安全保证或信息，这些信息包括指导有关的安全处理规范，或是警告有关可能发生的微生物危害，并且目前对于这种危害缺乏足够的控制；

·教育／通报成人人群或影响儿童采取能够减少风险的措施。

下列的政策对于各国都是适用的：

·激励食物链的操作人员执行特殊的管理措施，例如良好操作规范、HACCP和GHP：

·建立规章要求和／或创造激励机制，以改变旧观点，这有助于减少风险。

(3)优先风险管理政策的选择

一旦潜在的政策被确定，风险管理者和利害关系人就应当对之进行评估：CAC的风险管理政策是为了各国政府实施而制定的。最终的风险管理政策的选择和实施仍是由各国执行。在微生物风险管理政策选择的评估过程中，应当在保护人类健康的前提下，考虑对食品中各种危害的科学知识以及对初级生产、食品制备、贮存和运输期间加工技术和处理的理解与评估。

食品安全是整个食物链的控制措施持续应用的结果。风险管理活动如果是有效的，对于初级生产和加工以及运输方法、分配和产品贮存，就应当考虑相关的方法和途径。诸如检验程序和分析方法以及抽取样品等有关的条款都应当被考虑。

合适的话，也耍考虑其他的重要因素。考虑到利害关系人表达的优先权，包括技术和经济的可行性，用于降低风险的可替代方法，以及这些方法各项技术的成本、效率和有效性、消费者资料、环境影响和公共价值，这些要素可能包括与消费者健康保护有关的其他因素，并能够促进公正的食品贸易。优先风险管理政策的选择，也应当考虑是否某项政策可能引起负面后果，如某项政策在减少了微生物风险的同时，是否增加了某一类风险(如化学风险)的潜在可能性，或某项政策影响人群营养状况的潜在可能性。

(4)最终风险管理决策

哪一项决策或全部决策是最理想的，取决于每个特定的情况。总之，为了达到有意义和实用的目的，最终的风险管理决策应当：

·给出预防风险的优先权，而非只是控制风险；

·考虑从初级生产到消费的全部食物链；

·合适的话，考虑危害的多种来源以及可能涉及的多种产品类型；

·在达到合适的公共健康保护水平的风险控制政策中，提供尽可能广泛的选择机会：

·基于最有效的科学、技术和经济信息；

·可行，并具有与成本相关的合理的效益；

·可在各国法律和法规结构内强制实施；

·考虑合适和有效的生产方法和工艺、检验、取样和测试方法，以及监管、检验的过程中遇到的困难；

·考虑风险管理者认为合适的风险水平，考虑与消费者健康保护有关的所有利害关系人的优先权；

·包括创新、评价和研究的激励。

考虑与影响人类健康有关的食品危害物的科学知识范嗣。当这样的知识不足时，应当选择更严格的控制措施。这种措施可以被称为风险管理的预防性措施。

3．执行管理决定

保护人体健康应当是首先考虑的因素，同时可适当考虑其他因素(如经济费用、效益、技术可行性、对风险的认知程度等)，可以进行费用一效益分析，及时启动风险预警机制。

4．监控和审查

对实施措施的有效性进行评估以及在必要时对风险管理和(或)风险评估进行审查，以确保食品安全目标的实现。

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